Chiều 5/8, trong phiên thảo luận tại hội trường, thuộc khuôn khổ Kỳ họp không thường lệ thứ Nhất, Quốc hội khóa XVI, đại biểu Bùi Thanh Toàn, Ủy viên Ban Thường vụ Tỉnh ủy, Giám đốc Sở Khoa học và Công nghệ Đắk Lắk phát biểu đóng góp ý kiến về Dự án Luật sửa đổi, bổ sung Điều 6 và Phụ lục IV của Luật Đầu tư.

Đại biểu nêu nhiều giải pháp mang tính đột phá nhằm nâng cao hiệu quả thực thi luật và đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính. 

Bày tỏ sự thống nhất cao với việc sửa đổi, bổ sung luật, đại biểu Bùi Thanh Toàn nhấn mạnh việc điều chỉnh Phụ lục IV không chỉ là cắt giảm danh mục ngành, nghề kinh doanh có điều kiện, mà về bản chất là tái thiết kế công cụ quản lý nhà nước - chuyển từ tiền kiểm sang quản lý theo rủi ro, giảm chi phí tuân thủ, tạo thuận lợi cho doanh nghiệp. 

Tuy nhiên, đại biểu cho rằng, trọng tâm không nằm ở việc giảm bao nhiêu ngành nghề, mà ở chỗ: công cụ quản lý thay thế có đủ năng lực vận hành hay không. Nếu thiết kế không tốt, rất dễ xảy ra tình trạng “Luật thì giảm điều kiện, nhưng thực tế lại phát sinh thêm thủ tục”.

Đại biểu Bùi Thanh Toàn, Ủy viên Ban Thường vụ Tỉnh ủy, Giám đốc Sở Khoa học và Công nghệ Đắk Lắk phát biểu thảo luận tại hội trường. Ảnh: Đoàn ĐBQH tỉnh cung cấp

Tập trung phân tích Điều 5 về điều khoản chuyển tiếp - điều khoản quyết định trực tiếp đến tính khả thi của luật, đại biểu Bùi Thanh Toàn nêu lên 3 nhóm kiến nghị cụ thể. 

Trước hết, về chuyển tiếp giấy phép tại khoản 2, đại biểu đề nghị bổ sung yêu cầu gắn với chuyển đổi số và quản lý dữ liệu, theo hướng: Trong thời gian chuyển tiếp, cơ quan nhà nước phải chuẩn hóa, số hóa toàn bộ dữ liệu giấy phép trên hệ thống, đồng thời không yêu cầu tổ chức, cá nhân cung cấp lại thông tin đã có. Nếu không quy định rõ nội dung này, doanh nghiệp vẫn sẽ phải “làm lại từ đầu” dưới hình thức khác, làm triệt tiêu ý nghĩa cải cách.

Bên cạnh đó, đại biểu cho rằng, cần bổ sung quy định về kế thừa dữ liệu. Trong đó, bổ sung một khoản mới vào Điều 5, quy định rõ: Dữ liệu về giấy phép, chứng chỉ, điều kiện kinh doanh và lịch sử tuân thủ của doanh nghiệp phải được kế thừa, chuyển đổi và sử dụng liên tục trên hệ thống dữ liệu quản lý, và cơ quan nhà nước không yêu cầu cung cấp lại thông tin đã có. Đây là nguyên tắc cốt lõi để chuyển từ quản lý hồ sơ sang quản lý bằng dữ liệu. 

Quang cảnh phiên thảo luận tại hội trường. Ảnh: Đoàn ĐBQH tỉnh cung cấp

Đối với phương án quản lý thay thế tại khoản 3, đại biểu Bùi Thanh Toàn cho rằng, hiện dự thảo mới dừng ở việc giao các bộ “nghiên cứu, đề xuất”. Do vậy, đề nghị bổ sung hai nội dung: Một là, quy định rõ thời hạn hoàn thành, bảo đảm đồng bộ với thời điểm Luật có hiệu lực. Hai là, quy định khung nội dung tối thiểu của phương án quản lý, bao gồm: tiêu chí rủi ro, dữ liệu quản lý, phương thức hậu kiểm và cơ chế kết nối, chia sẻ dữ liệu giữa trung ương và địa phương. 

Đại biểu Bùi Thanh Toàn khẳng định: Việc sửa đổi Luật Đầu tư lần này chỉ thực sự có ý nghĩa khi đi kèm với ba trụ cột: Thứ nhất, chuyển tiếp thông suốt, không phát sinh thủ tục mới; thứ hai, quản lý dựa trên dữ liệu và rủi ro; thứ ba, kết nối và chia sẻ dữ liệu hiệu quả giữa các cấp chính quyền, phù hợp với mô hình chính quyền địa phương hai cấp. 

Đồng thời nhấn mạnh: “Cải cách không được đo bằng số điều kiện cắt giảm, mà phải được đo bằng việc doanh nghiệp có thực sự bớt phải đi lại, bớt phải nộp lại, và bớt phải xin lại hay không. Nếu chúng ta làm được điều đó, thì đây không chỉ là một lần sửa luật, mà là một bước chuyển thực chất sang nền quản trị hiện đại, dựa trên dữ liệu, minh bạch và hiệu quả”.

Lan Anh