Kỳ họp thứ Chín, Quốc hội khóa XV:

Đề nghị quy định rõ thời điểm bắt đầu dự án trong Luật Đầu tư công

Chiều 17/5, tiếp tục chương trình Kỳ họp thứ Chín, Quốc hội khóa XV, các đại biểu thảo luận tại tổ về dự án Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Quốc tịch Việt Nam; dự án Luật Ngân sách nhà nước (sửa đổi) và Dự án Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Đấu thầu; Luật Đầu tư theo phương thức đối tác công tư; Luật Hải quan; Luật Thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu; Luật Đầu tư; Luật Đầu tư công; Luật Quản lý, sử dụng tài sản công (1 luật sửa 7 luật).

Tham gia thảo luận tại Tổ 13, đại biểu Nguyễn Thị Thu Nguyệt (Phó Trưởng đoàn phụ trách Đoàn ĐBQH tỉnh Đắk Lắk) góp ý vào dự án 1 luật sửa 7 luật.

Liên quan đến nội dung về Luật Đấu thầu, đại biểu cơ bản thống nhất với sửa đổi lần này; tuy nhiên cần nghiên cứu, cân nhắc đối với việc mở rộng áp dụng Luật Đấu thầu đối với công ty con, trên 50% vốn của doanh nghiệp nhà nước.

Lý giải cho điều này, đại biểu cho rằng, nếu đưa quy định này vào thì có thể trong một số trường hợp sẽ làm mất đi tính chủ động, tự chủ của doanh nghiệp, cũng như chịu ảnh hưởng những vấn đề liên quan đến hoạt động sản xuất của doanh nghiệp trong quá trình thực hiện.

Đại biểu Nguyễn Thị Thu Nguyệt (Phó Trưởng đoàn phụ trách Đoàn ĐBQH tỉnh Đắk Lắk) phát biểu thảo luận tại Tổ 13. Ảnh: quochoi.vn

Liên quan đến nội dung về Luật Đầu tư công, đại biểu đề nghị Ban soạn thảo cần có quy định rõ về thời gian thực hiện dự án bắt đầu từ khi có quyết định chủ trương đầu tư, hay thời gian mà HĐND bố trí nguồn vốn lần đầu.

Bởi lẽ, nếu không xác định rõ điều này thì từ việc có quyết định chủ trương đầu tư đến khi bố trí vốn là một quá trình, một thời gian khá dài. Nếu không quy định rõ thì dự án sẽ kéo dài thời gian mà không đánh giá được và khó giải ngân nguồn vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước.

Cũng trong nội dung sửa đổi Luật Đầu tư công, đại biểu đề nghị Ban soạn thảo quan tâm nghiên cứu quy định về trình tự, thủ tục quyết định chủ trương đầu tư dự án được thực hiện (quy định tại Điều 5 của dự thảo luật).

Theo đại biểu, tại khoản 1 có quy định sửa đổi, bổ sung điểm b, khoản 9 Điều 18 và Điều 31 của Luật Đầu tư công, theo như dự thảo thì Chủ tịch UBND cấp tỉnh xem xét, quyết định giao cho UBND cấp xã là cấp quyết định chủ trương đầu tư dự án thực hiện trên địa bàn từ hai đơn vị hành chính trở lên.

Quang cảnh phiên thảo luận tại Tổ 13. Ảnh: quochoi.vn

Đại biểu cho rằng, trong dự thảo lần này đã thể hiện rõ quan điểm về việc phân cấp, ủy quyền cho cấp xã sau khi thực hiện sáp nhập, kết thúc mô hình chính quyền cấp huyện và cũng thể chế hóa quan điểm, chủ trương là phân cấp mạnh về cho địa phương.

Tuy nhiên, tại khoản 7, Điều 89 trong Luật Đầu tư hiện hành lại quy định: Chủ tịch UBND tỉnh được giao một UBND cấp xã là cơ quan chủ quản thực hiện dự án trên địa bàn từ hai đơn vị hành chính cấp xã trở lên.

Như vậy là giữa hai quy định này có sự khác nhau về mặt thẩm quyền; đại biểu đề nghị phải đồng bộ lại hai quy định này để làm rõ sự phân cấp và ủy quyền đối với UBND cấp xã trong thực hiện dự án ở hai địa bàn xã trở lên, điều này sẽ vừa tương đồng về mặt quy định pháp luật và trên thực tiễn sẽ tạo điều kiện, đúng với bản chất là phân cấp, ủy quyền cho UBND xã trong quy định chủ trương đầu tư thực hiện các dự án ở hai đơn vị cấp xã, hai đơn vị hành chính.

Liên quan đến khoản 25 Điều 26 bãi bỏ khoản 1, khoản 3, khoản 5; sửa đổi, bổ sung điểm c, khoản 7, khoản 8; điểm b, khoản 9 bổ sung khoản 8a, Điều 59 của Luật Đầu tư công, đại biểu đề nghị bổ sung điểm a, điểm b, khoản 9 thêm quy định tổng mức vốn cho nhiệm vụ chuẩn bị giải phóng mặt bằng.

Theo đại biểu, thời gian qua khi triển khai ở địa phương nhiều nơi vẫn còn vướng mắc, mặc dù đã có nguồn kinh phí nhưng lại không có cơ chế, cơ sở pháp lý để tập trung cho vấn đề giải phóng mặt bằng, trong đó có công tác chuẩn bị giải phóng mặt bằng. Có nhiều nguồn chi mà chúng ta phải quyết định, thực hiện nhưng trong nghị quyết của HĐND thì không có quy định về vấn đề này. Do vậy, đại biểu đề nghị bổ sung nội dung này để có cơ sở pháp lý cho quá trình triển khai chuẩn bị giải phóng mặt bằng được thuận lợi hơn…

Lan Anh